Evolución de la normativa en el sector energético en España
1. Novedades relativas al sector eléctrico
1.1 Real Decreto-ley 25/2026, de 29 de septiembre, por el que se adoptan y se prorrogan determinadas medidas en el marco del Plan Integral de Respuesta a la Crisis en Oriente Medio
Con fecha 1 de octubre de 2026 entró en vigor el Real Decreto-ley 25/2026, cuya convalidación fue publicada en el BOE del día 20 de octubre de 2026. Esta norma prorroga y adapta para el último trimestre de 2026 determinadas medidas del Real Decreto-ley 18/2026, cuya vigencia terminaba el 30 de septiembre de 2026. Además, incorpora otras medidas de carácter estructural de especial relevancia para el sector energético.
Por un lado, el Real Decreto-ley 25/2026 modifica el Real Decreto 413/2014 en materia de control de tensión para que la configuración requerida a las instalaciones renovables contribuya en mayor medida al control de tensión del sistema con el propósito de reducir la necesidad de recurrir a centrales fósiles.
Además, el Real Decreto-ley 25/2026 introduce otras novedades relevantes en materia de energía, entre las que destacan:
- (a) Prestación patrimonial aplicable a la tecnología hidráulica de almacenamiento. Se modifica la disposición adicional duodécima de la Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora del contrato de concesión de obras públicas, al objeto de que los promotores de instalaciones de producción y de tecnología hidráulica de almacenamiento declaradas estratégicas abonen a los ayuntamientos afectados un importe equivalente al 3 % del valor de las partidas de materiales, obra civil y montaje de equipos electromecánicos del presupuesto de ejecución. Esta prestación patrimonial de carácter público no tributario se devenga una vez obtenida la autorización administrativa de construcción y con carácter previo al inicio de las obras. Si no se acredita el pago, no podrán iniciarse las obras y se suspenderá su ejecución.
- (b) Existencias de gas natural licuado (GNL). La obligación de almacenamiento de GNL del Plan de Actuación Invernal pasa de 16,5 a 21 días para el periodo comprendido entre noviembre de 2026 y marzo de 2027. Se admitirá un margen de tolerancia del 15 % en el cumplimiento diario de esta obligación siempre y cuando se cumpla con la media mensual requerida.
- (c) Régimen sancionador en materia de hidrocarburos. Se introduce un régimen sancionador específico por incumplimiento de las obligaciones de mezcla de combustible de aviación sostenible previstas en el Reglamento (UE) 2023/2405 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de octubre de 2023, relativo a la garantía de unas condiciones de competencia equitativas para un transporte aéreo sostenible (ReFuelEU Aviation).
- (d) Certificados de Ahorro Energético (CAE). Se modifican los artículos 79 y 81 de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, con el objetivo de endurecer el régimen de infracciones y sanciones del sistema de CAE.
- (e) Descarbonización del transporte. Se determina que las obligaciones sustantivas derivadas del Real Decreto 611/2026, de 22 de julio, de impulso a la descarbonización del sector del transporte y fomento de los combustibles renovables, surtirán efecto a partir del día 31 de diciembre de 2026.
Por último, la norma prorroga hasta el 31 de diciembre de 2026 las rebajas en el Impuesto sobre Hidrocarburos previstas en el Real Decreto-ley 7/2026, de 20 de marzo, y posteriormente mantenidas por el Real Decreto-ley 18/2026, y prevé mecanismos de salvaguarda en el IVA y en el Impuesto Especial sobre la Electricidad para los meses de noviembre y diciembre de 2026.
Puede acceder al contenido del Real Decreto-ley 25/2026 aquí.
1.2 Proyecto de Real Decreto por el que se modifica el Real Decreto 36/2023, de 24 de enero, por el que se establece un sistema de Certificados de Ahorro Energético
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITERD) ha sometido a audiencia e información pública, entre el 3 y el 23 de septiembre de 2026, el proyecto de modificación del Real Decreto 36/2023. La reforma pretende actualizar el funcionamiento del sistema de CAE a partir de la experiencia acumulada y adaptarlo al nuevo marco europeo de eficiencia energética. Para ello, revisa determinados procedimientos y requisitos documentales y clarifica las responsabilidades de los agentes. Asimismo, sienta las bases de un sistema de subastas de CAE de carácter puntual y excepcional.
Puede acceder al contenido del Proyecto de modificación del Real Decreto 36/2023 aquí.
2. Novedades relativas a energías renovables y eficiencia energética
2.1 Real Decreto-ley 7/2026, de 20 de marzo, por el que se aprueba el Plan Integral de Respuesta a la Crisis en Oriente Medio
Este Real Decreto-ley fue convalidado el pasado mes de marzo por el Pleno del Congreso. Asimismo, este órgano acordó tramitarlo como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. No obstante, el plazo para la presentación de enmiendas fue objeto de ampliaciones sucesivas y el proyecto de ley nunca llegó a aprobarse. Finalmente, caducó el 6 de octubre de 2026 con motivo de la convocatoria de elecciones generales. Sin embargo, la caducidad mencionada afecta únicamente a su tramitación como proyecto de ley, pero el Real Decreto-ley 7/2026, ya convalidado, continúa vigente.
2.2 Proyecto de Real Decreto de impulso del biometano
Continúa la tramitación del Proyecto de Real Decreto de impulso del biometano, que da cumplimiento al mandato del artículo 26 del Real Decreto-ley 7/2026, y que establece, por primera vez, una cuota mínima anual de biometano en las ventas de gas natural y GNL para usos distintos del transporte (desde un 0,5 % en 2028 hasta un 6 % en 2035).
El trámite de audiencia e información pública concluyó el 11 de junio de 2026 y la última novedad ha sido la emisión, el 21 de julio de 2026, del informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) (IPN/CNMC/025/26) correspondiente. Entre otras cuestiones, el informe recomienda acompasar la senda de cuotas a la disponibilidad real de biometano, introducir mecanismos de flexibilidad en el cumplimiento, configurar el sello de excelencia como un instrumento voluntario e incorporar el coste de las cuotas en la metodología de cálculo de la tarifa de último recurso (TUR) de gas natural. Actualmente, el proyecto se encuentra pendiente del dictamen del Consejo de Estado y de su posterior aprobación por el Consejo de Ministros y publicación en el BOE.
Puede acceder al contenido del Proyecto aquí.
2.3 Repotenciación eólica, autoconsumo industrial y simplificación de trámites
El MITERD ha sometido a trámite de información pública durante los meses de julio y agosto un Proyecto de Real Decreto por el que se modifican (i) el Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica, y (ii) el Real Decreto 1434/2002, de 27 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de gas natural. Actualmente, el proyecto se encuentra pendiente de aprobación.
El objeto de esta norma es permitir la liberación de capacidad de acceso en los nudos de la red de transporte reservados para concurso. Esa capacidad se destinaría a la repotenciación de parques eólicos (incrementando en hasta un 50 % su capacidad de acceso) y al autoconsumo renovable asociado a la industria manufacturera. Asimismo, entre otras cuestiones, amplía de 30 a 45 días el plazo de información pública en expedientes de declaración de utilidad pública, actualiza el régimen de control de tensión de las tecnologías renovables y obliga a incluir en las facturas de gas el origen e impacto ambiental del gas suministrado.
Puede acceder al contenido del Proyecto aquí.
2.4 Propuesta de Orden por la que se desarrolla el sistema de certificación de combustibles renovables (SICCRE) y el mecanismo de créditos de electricidad renovable
El MITERD ha sometido a trámite de audiencia e información pública, entre el 27 de julio y el 15 de septiembre de 2026, esta propuesta de Orden, que establece los requisitos y condiciones para acreditar el cumplimiento de los objetivos de descarbonización en el sector del transporte. La propuesta crea la plataforma informática SICCRE, que cubrirá toda la cadena de valor de los combustibles renovables, y define nuevas tipologías de combustibles renovables en función de los distintos objetivos de descarbonización. Asimismo, regula el mecanismo de créditos de electricidad renovable (CER), que se generan a solicitud de los operadores de puntos de recarga pública, y prevé reglas específicas para la certificación correspondiente al periodo 2027.
Puede acceder al contenido de la propuesta de Orden aquí.
2.5 Obligaciones de eficiencia energética y aportación al Fondo Nacional de Eficiencia Energética (FNEE) para 2027
Con fecha 15 de octubre de 2026 y hasta el día 6 de noviembre, el MITERD ha abierto el trámite de audiencia e información pública sobre la Propuesta de Orden por la que se establecen, en el marco del Sistema Nacional de Obligaciones de Eficiencia Energética y para el año 2027, el objetivo de ahorro energético, la tasa de ahorro energético, el valor de la equivalencia financiera y la aportación mínima al FNEE.
Cada sujeto obligado calculará su obligación trimestralmente con sus datos reales acumulados y, al menos, un 5 % deberá cubrirse con aportaciones al FNEE y el resto podrá cubrirse mediante CAE, con fecha límite el 31 de marzo de 2028.
Puede acceder al contenido de la propuesta de Orden aquí.
2.6 Real Decreto 926/2026, de 28 de octubre, por el que se regulan determinados aspectos relativos a los biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa utilizados para la producción de energía, y por el que se modifican diversos reales decretos en la materia
El pasado 30 de octubre entró en vigor el Real Decreto 926/2026, de 28 de octubre, por el que se incorpora parcialmente al Derecho español la Directiva (UE) 2023/2413 en cuestiones relativas a la biomasa forestal y los biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa usados para producir energía. Introduce el principio de uso en cascada, que da prioridad a los productos de madera, su reutilización y su reciclado frente a la bioenergía al diseñar las ayudas públicas, al objeto de alcanzar un uso más eficiente de la biomasa. Asimismo, se prohíbe el apoyo financiero directo a la energía obtenida de trozas, madera en rollo de uso industrial, tocones y raíces, con algunas excepciones. Por otro lado, se establecen restricciones al otorgamiento de nuevo apoyo o renovación de apoyo financiero a instalaciones que solo producen electricidad, salvo en zonas de transición justa, con captura y almacenamiento de CO2 (dióxido de carbono) o en regiones ultraperiféricas.
Además, modifica el Real Decreto 413/2014 para introducir la obligación de los productores de presentar una declaración responsable en la que manifiesten que la biomasa empleada no procede de trozas de aserrío, trozas para chapa, etc. y se introduce un ajuste a la retribución de quien incumpla sus obligaciones de acreditación aplicable desde el 1 de enero de 2027.
Puede acceder al contenido del Real Decreto aquí.
3. Novedades en materia de hidrocarburos
3.1 Nos hacemos eco de la reciente aprobación por la CNMC de las siguientes circulares en materia de hidrocarburos, que definen el marco retributivo de las actividades reguladas del sistema gasista para el próximo periodo regulatorio:
- (a) Circular 4/2026 por la que se establece la metodología para determinar la retribución de las instalaciones de transporte de gas natural y de las plantas de gas natural licuado. Puede acceder a su contenido aquí.
- (b) Circular 5/2026 por la que se establece la tasa de retribución financiera aplicable a las actividades de regasificación, transporte y gestión técnica del sistema y a las actividades vinculadas a la distribución de gas natural en el periodo regulatorio 2027-2032. Puede acceder a su contenido aquí.
- (c) Circular 6/2026 por la que se establece la metodología de retribución de la distribución de gas natural. Puede acceder a su contenido aquí.
Nota de redacción: En relación con los apartados 1.2, 2.2, 2.3, 2.4 y 2.5 anteriores, conviene tener presente que la aprobación definitiva y el contenido de estas normas podrían verse afectados por el resultado de las elecciones generales del próximo 29 de noviembre.
